Поделиться Поделиться

Форми, методи, технології та політико-правові засоби запобігання, врегулювання і вирішення міждержавних конфліктів

Найприйнятнішою формою врегулювання міждержавного конфлікту є досягнення балансу інтересів його сторін, що дозволяє усунути саму причину конфлікту. У разі, коли подібного балансу досягти не вдалося, конфлікт переходить у латентну форму, яка у будь-котрий момент, за сприятливих внутрішніх і міжнародних умов, може знову актуалізуватись.

Під час урегулювання конфлікту необхідне врахування соціокультурного середовища кожного його суб'єкта, а також рівня і характеру розвитку системи міжнародних відносин. Згідно до цього, у конфліктології визначають три моделі врегулювання конфлікту: гегемоністську, статусну та рольову.

Гегемоністська модель орієнтована на застосування насильства чи загрози насильства; у стратегії вирішення схильна до гри з "нульовою сумою", в якій виграш однієї сторони рівний програшу іншої.

Статусна модель розширює конфліктне поле включенням до нього предмета суперечки, яка викликала конфлікт; у стратегії вирішення схильна до врегулювання на основі паритету чи правових норм.

Рольова модель структурно формує фізичну поведінку як задля досягнення своєї мети, так і мети іншої сторони; у стратегії вирішення схильна до вирішення чи навіть урегулювання конфлікту.

Процес запобігання сучасним міждержавним конфліктам має низку особливостей, які впливають на процес ного врегулювання:

– оскільки несуперечливого суспільства не буває, кладно штучно створити умови для безконфліктного суцільного розвитку;

– головні зусилля відносно запобігання конфліктам повинні бути спрямовані на безконфліктне вирішення проблем, що виникають у результаті об'єктивних суперечностей;

– запобігання має на увазі максимальне зниження негативних наслідків потенційних конфліктів;

– головні зусилля відносно запобігання міждержавним конфліктам спрямовані на виключення збройного насильства.

Розвиток міждержавного конфлікту безпосередньо пов'язаний із характером суперечностей на користь різних держав, а також із рівнем розвитку системи міжнародних відносин, із діючими в ній структурними взаємозв'язками і взаємозалежностями. Сучасний рівень розвитку міжнародних відносин дозволяє вирішувати практично будь-які міжнародні проблеми, спричинені зіткненням інтересів держав і народів, на ранніх фазах міждержавного конфлікту політико-дипломатичними засобами, не доводячи справу до політичної кризи і тим більше до збройного конфлікту.

Водночас недосконалість міжнародно-правових норм, слабкість міжнародних "третейських" організацій, зокрема ООН, вузько корисні інтереси правлячих еліт у низці сучасних держав спонукають, як і тисячоліття через те, як головний аргумент для вирішення міжнародної суперечки, оберігати та готувати силу. Проте для досягнення своїх інтересів на міжнародній арені, держава неминуче стикається з силовою протидією інших країн чи системи міжнародних відносин у цілому. У цьому плані визначають декілька найбільш загальних методів задіяння сили в системі попередження чи врегулювання міждержавних конфліктів: переконання, примус і придушення Основним критерієм їх диференціації є ступінь, інтенсивність і структура елементів сукупної потужності держави, задіяних для вирішення зовнішньополітичних проблем.

Метод переконання – це комплекс заходів, що приймаються державою (коаліцією держав) стосовно іншої держави чи їх політичних об'єднань із метою створення сприятливих умов для реалізації національно-державних інтересів у зовнішньополітичній обстановці. Даний метод найбільш ефективний на ранніх стадіях конфлікту і дозволяє врегулювати суперечності поміж державами політико-дипломатичними засобами завдяки переконанню іншої сторони в безперспективності чи необґрунтованості її претензій, у необхідності корекції зовнішньополітичних інтересів з метою збереження статус-кво. На цьому етапі активно використовуються двосторонні та багатобічні консультації, заяви про наміри, формуються групи тиску, для того, щоби довести до протилежної сторони зведення про власні інтереси, можливі межі компромісів, склад союзників, співвідношення сил і вірогідні способи дії у разі її відмови від заявлених претензій.

Метод примусу – це комплекс заходів держави (коаліції держав), спрямованих на те, щоби, використовуючи силу, нав'язати іншій державі чи групі держав свою волю. Примушення відрізняється більшою рішучістю дій та інтенсивнішим використанням сукупної потужності держави для досягнення своєї мети. Як правило, в міжнародній практиці примушення використовується на кризовій фазі конфлікту як засіб запобігання чи зупинки його кризового розвитку.

Метод придушення – це повне позбавлення супротивника можливості до опору чи знищення його за допомогою військової сили. У разі придушення інтенсивність дій держави гранично зростає. Наслідком придушення є вирішення міждержавного конфлікту чи його перехід у латентний стан.

Окрім наведених методів, сучасні конфліктологи, згідно до принципів демократичного розвитку світу, визначають такі головні напрями запобігання міждержавним конфліктам: інтернаціоналізація життя світової спільноти в господарсько-економічній, політичній і культурній сферах; строге дотримання всіма країнами і народами принципу мирного співіснування; зниження рівня військового протистояння; посилення ролі міжнародних міжурядових організацій таких, як ООН, ОБСЄ і інших, у галузі правового регулювання взаємин поміж країнами.

Таким чином, міждержавний конфлікт може бути завершений чи припинений на будь-якій із його фаз, включаючи й озброєну.

Одним із наймогутніших засобів попередження міждержавних конфліктів у другій половині XX століття стало міжнародне право. Головне його досягнення – вироблення загальновизнаних принципів міжнародних відносин, до яких відносять:

– незастосування сили чи загрози силою;

– непорушність меж; територіальної цілісності держав;

– суверенної рівності;

– мирне врегулювання суперечок;

– невтручання у внутрішні справи; пошана прав людини й основних свобод;

– рівноправ'я та права народів розпоряджатися своєю долею;

– співпраця поміж державами; добросовісне виконання міжнародних зобов'язань.

Дані принципи юридично закріплені в Статуті ООН 1945 р., у Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співпраці поміж державами згідно до Статуту 00Н (1970 р.) і в Завершальному акті наради з безпеки і співробітництва в Європі у Хельсінкі 1975 року. Дотримання цих принципів – найважливіший засіб забезпечення безконфліктного міжнародного спілкування.

Одним із найважливіших принципів у сфері попередження міждержавних конфліктів є принцип незастосування сипи чи загрози силою. Питання про незастосування сили чи загрози силою вперше постало в роки Другої світової війни і відобразило демократичні устремління та надії народів на справедливі міжнародні відносини. Ця об'єктивна закономірність уперше була перетворена на принцип міжнародного права і закріплена в Статуті ООН. Пункт 4 ст. 2 Статуту ООН вимагає: "Всі члени ООН утримуються у міжнародних відносинах від загрози силою чи її застосування як проти територіальної недоторканності чи політичної незалежності будь-якої держави, так і будь-яким іншим чином, несумісним з метою Об'єднаних Націй". Згодом це положення було конкретизоване у низці міжнародних актів.

Дія принципу поширюється на всі держави-члени ООН, а також інші країни. Згідно з Статутом ООН забороняється не тільки застосування збройної сили, проте і незбройного насильства, яке має характер протиправного застосування сили (ст. 2 п. 4 Статуту ООН свідчить про заборону застосування збройної сили).

У Завершальному акті ОБСЄ прямо вказується, що держави-учасники "утримуватимуться від всіх проявів сили з метою примусу іншої держави-учасника", "утримуватися від будь-якого акту економічного примусу". Це свідчить про те, що сучасне міжнародне право забороняє протиправне застосування сили в будь-якому її вигляді.

Ст. 42-47 і 51 Статуту ООН трактують випадки застосування збройної сили, а ст. 41 і 50 Статуту ООН передбачають законне застосування незбройної сили. У цих статтях вказуються заходи, які застосовуються до порушників: повне чи часткове припинення економічних відносин; припинення залізничних, повітряних, поштових, телеграфних, радіо та інших засобів зв'язку; розрив дипломатичних відносин.

Статут ООН передбачає лише 2 випадки правомірного застосування збройної сили: з метою самооборони (ст. 51); за рішенням Ради Безпеки ООН у разі загрози миру, порушення миру чи акту агресії (ст. 39 і 42). Наприклад, рішення Ради Безпеки ООН на застосування багатонаціональних сил для ліквідації агресії Іраку проти Кувейту в 1991 році. Ст. 51 Статуту ООН застосовується тільки у випадку збройного нападу на державу.

Ст. 42 використовується Радою безпеки ООН тільки тоді, коли рекомендовані заходи незбройного характеру недостатні для підтримки чи відновлення міжнародного миру та безпеки. До таких заходів відносять: демонстрація; блокада; операції повітряних, морських чи сухопутних сил членів ООН. Таким чином, принцип незастосування сили передбачає заборону агресивних війн.

Недавніми роками до змісту принципу був включений і обов'язок держав – утримуватися від пропаганди агресивної війни. Згідно з визначенням агресії 1974 року, застосування державою збройної сили передовсім може бути кваліфіковане як агресивна війна, яка є міжнародним злочином і породжує міжнародно-правову відповідальність держав і міжнародну кримінальну відповідальність винних індивідів. У статутах Нюрнберзького і Токійського міжнародних військових трибуналів було визначено юридичну кваліфікацію дій агресорів як міжнародних злочинів.

Починаючи з 70-х років XX століття, в результаті активної зовнішньополітичної діяльності світової спільноти в нормативному змісті принципу незастосування сили особливо наголошується на обов'язку держав утримуватися від загрози силою чи її застосування з метою порушення меж іншої держави чи як засоби вирішення територіальних суперечок і питань, що стосуються державних кордонів.

У нормативний зміст принципу незастосування сили включені:

– заборона окупації території іншої держави з порушенням норм міжнародного права;

– заборона актів репресій, пов'язаних із застосуванням сили;

– заборона надання державою своєї території іншій країні, яка використовує її для вчинення агресії проти третьої держави;

– заборона організації, підбурювання, надання допомоги чи участі в актах громадянської війни чи терористичних актах в іншій державі;

– заборона організації чи заохочення організації збройних банд і регулярних сил, зокрема найманців для вторгнення на територію іншої держави.

Порушенням принципу незастосування сили слід вважати; блокаду міст чи берегів держави; будь-які насильницькі дії, що перешкоджають народу здійснювати законне право на самовизначення та інше.

Не менш важливим принципом у справі попередження міждержавних конфліктів є і принцип мирного вирішення міжнародних суперечок. Згідно з п. З ст. 2 Статуту ООН "усі члени ООН вирішують свої міжнародні суперечки мирними засобами так, щоби не піддавати загрозі міжнародний світ, безпеку і справедливість".

Еволюція цього принципу така, що, розробляючи міжнародні договори й угоди, процес йшов від обмеження права звертатися до війни і поступового розвитку засобів мирного вирішення міжнародних суперечок і встановлення юридичного обов'язку держав використовувати такі засоби (мирні). Раніше, згідно зі ст. 2 Конвенції про мирне вирішення міжнародних суперечок (1907 р.), не заборонялося застосовувати воєнні дії ("перш ніж удатися до зброї"), не зобов'язувалося звертатися до мирних засобів ("звертатися, наскільки дозволяють обставини"), і рекомендувалось вельми вузьке коло мирних засобів (послуги і посередництво). Водночас ст. 33 Статуту ООН вимагає, щоби сторони, які беруть участь у суперечці, передовсім прагнули вирішити цю суперечку шляхом переговорів, обстеження, посередництва, застосування арбітражу, судового розгляду, звернення до релігійних орденів чи угод чи іншими мирними засобами за своїм вибором.

Пункт 1 ст. 1 Статуту ООН свідчить, що міжнародні суперечки повинні вирішуватися згідно до принципів "справедливості і міжнародного права". Більшість держав вважають, що посилання на справедливість підкреслюють, що мирні засоби обов'язкові для вирішення будь-яких міжнародних суперечок. Аналіз принципу мирного вирішення суперечок, зафіксований у Декларації про принципи міжнародного права 1970 р., Завершальному акті ОБСЄ 1975 р. показує, що він розвиває і доповнює Статут ООН. Він вводить такі обов'язки для держав: "докладати зусилля до того, щоби в короткий термін дійти справедливого рішення, заснованого на міжнародному праві"; "продовжувати пошук взаємовигідних шляхів мирного врегулювання суперечок" у тих випадках, коли суперечку не вдається вирішити; "утриматися від будь- яких дій, які можуть погіршити положення в такої міри, що буде поставлено під загрозу підтримку міжнародного миру і безпеки, і тим самим провести мирне врегулювання суперечки".

Окрім Статуту ООН, даний загальнообов'язковий принцип фіксується і в інших міжнародно-правових актах: Пакті Ліги арабських держав (ст. 5), Хартії Організації африканської єдності (ст. 3), Статуті Організації американських держав (ст. 5), Декларації про принципи міжнародного права (1970 р.). Завершальному акті, Нараді з безпеки і співробітництва в Європі (1975 р.).

Третім не менш важливим принципом міжнародного права, що істотно впливає на попередження міждержавних конфліктів, дозволяється назвати принцип територіальної цілісності держав. Принцип, утверджений з ухваленням Статуту ООН у 1945 р., має варіації: територіальна цілісність; територіальна недоторканність. Призначення принципу – захист території держави від будь-яких посягань.

Статут ООН заборонив загрозу силою чи її застосування проти територіальної цілісності (недоторканності) і проти незалежності будь-якої держави. У Декларації про принципи міжнародного права 1970 р. при розкритті формулювання п. 4 ст. 2 Статуту ООН були відображені елементи цього принципу, а саме:

– держава "повинна утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове чи повне порушення єдності й територіальної цілісності будь-якої держави";

– "територія держави не повинна бути об'єктом військової окупації, що з'явилася результатом застосування сил у порушенні положень Статуту";

– "територія держави не повинна бути об'єктом придбання іншою державою в результаті втрати сили чи її застосування";

– не повинні "визнаватися законними які-небудь територіальні придбання, втрати, що з'явилися результатом, силою чи її застосування".

У Завершальному акті даний принцип зобов'язав держави: поважати територіальну цілісність один одного; утримуватися від будь-яких дій, несумісних із метою і принципими Статуту ООН. Згідно з цим, транзит через територію будь-якої іноземної держави будь-яких транспортних засобів є порушенням не тільки недоторканності меж, проте і недоторканності державних територій; усі природні ресурси іноземної держави недоторканні, і розробка їх без дозволу є порушенням територіальної недоторканності; використання державою своєї території не повинне завдавати збитку природним умовам території іншої держави.

Через це набуває певної важливості принцип непорушності державних кордонів. Ця ідея вперше одержала своє правове оформлення в договорі СРСР і ФРН від 12 серпня 1970 р., тобто закріпила юридично післявоєнне положення меж у Західній Європі. Відтоді непорушність меж стала нормою міжнародного права, юридично обов'язковою для всіх держав у дотриманні трьох основних елементів; визнання існуючих меж як юридично встановлених згідно до міжнародного права; відмова від яких-небудь територіальних домагань зараз чи в майбутньому; відмова від будь-яких інших посягань на дані межі, включаючи загрозу силою чи її застосування.

Для контролю за діяльністю держав із дотримання норм міжнародного права у світі створено безліч різних міждержавних організацій. Основною з них є ООН. Діяльність Організації Об'єднаних Націй із підтримки миру є унікальним і динамічним інструментом, розробленим для надання допомоги країнам у створенні умов для встановлення міцного миру. Перша місія Організації Об'єднаних Націй із підтримки миру була встановлена у 1948 році, коли Рада Безпеки санкціонувала розгортання військових спостерігачів Організації Об'єднаних Націй на Близькому Сході з метою здійснення контролю за дотриманням Угоди про перемир'я поміж Ізраїлем і сусідніми з ним арабськими країнами. Відтоді у всіх куточках миру у цілому було проведено 63 операції Організації Об'єднаних Націй із підтримки миру.

За винятком ООН, питаннями попередження і врегулювання міждержавних конфліктів займаються такі організації: Близький Схід – Ліга арабських держав – ЛАД; Американський континент – Організація американських Держав – ОАД; Африка – Організація африканської єдності – ОАЄ; Європа – Нарада з безпеки і співробітництва в Європі (з 1994 року – Організація з безпеки і співробітництва в Європі – ОБСЄ); Євразія – Співдружність Незалежних Держав; Азія – Азіатсько-Тихоокеанська рада (АЗПАК); Шанхайська організація співпраці та ін.

Під час попередження і врегулювання міждержавних конфліктів широко застосовується т. з. миротворча діяльність, яка охоплює комплекс заходів зі зниження протистояння поміж конфліктуючими сторонами. Система способів миротворчої діяльності містить такі елементи:

превентивну дипломатію – врегулювання суперечок до спалаху насильства за допомогою дипломатів, політиків, а іноді й превентивним розгортанням військ;

будівництво миру – здійснюється в постконфліктний період із метою запобігання повторним спалахам насильства політиками і дипломатами з реальною фінансовою і матеріальною допомогою державним структурам;

підтримку миру і примушення до миру – покликані зупинити конфлікт і забезпечити збереження миру і політичними, і військовими засобами.

Із метою запобігання чи ліквідації загрози миру і безпеці шляхом спільних примусових дій (військова демонстрація, блокада та ін.), коли заходи економічного і політичного характеру виявляться недостатніми, згідно з Статутом ООН створюються миротворчі сили ООН (миротворчий контингент ООН) – збройні контингенти країн- членів ООН. Зараз у всьому світі налічується 15 діючих місій ООН, в яких задіяно більше 124 тисяч миротворців, що є наочним свідченням всесвітньої поваги, надійності та довіри до миротворчих операцій Організації Об'єднаних Націй. Міжнародне співтовариство покладає великі надії на "блакитні каски" у питанні захисту беззахисних людей у найнебезпечніших районах світу.

Упродовж понад 60-річної історії миротворчої діяльності ООН смерть, нещасні випадки і хвороби забрали життя більше 2700 миротворців, які працювали в гарячих точках всього світу, від Близького Сходу до Балкан, в Африці та в інших куточках світу.

Сучасні миротворці здійснюють широке коло складних завдань, включаючи надання допомоги у створенні стійких соціальних інститутів управління і контролю за дотриманням прав людини.

Найскладнішими для вирішення є міжнародні конфлікти, в яких конфронтація і насильство відіграють головну, коли не вирішальну, роль. У них часто тісно переплетені расові, класові та групові, національні, територіальні і інші інтереси. До боротьби залучаються різні урядові та громадські організації, суспільні рухи.

XXI ст. ознаменувалось помітними змінами в розумінні міжнародних конфліктів. Виникла і широко розповсюдилася ідея, що існуючі суперечності завжди дозволяється вирішити взаємоприйнятними і всеосяжними засобами, пов'язаними з мирним вибором. Проте світовий досвід радше свідчить про зворотне. Варто лише згадати військову акцію НАТО проти Югославії (1999 р.). Проте сама ідея виключити насильство конструктивна і корисна і для розвитку теорії конфліктології, і для практичних цілей, оскільки вона стимулює пошук мирних рішень.

У разі вибору мирного способу вирішення важливо чітко окреслити яскраво виражені суперечності, прагнути розглядати супротивника як партнера, а не ворога, що підлягає знищенню. Тоді сторони починають розуміти, що безпека може бути повною тільки в через те випадку, коли забезпечена безпека іншої сторони. На жаль, це не дозволяється сказати про лалестино-ізраільський, нірмено-азербайджанський, грузино-абхазький конфлікти, а також про конфлікти на території колишньої Югославії, де ірраціональні моменти завжди також переважають.

Інновації у вирішенні міжнародних конфліктів зазвичай пов'язують із застосуванням двох основних підходів: традиційного і миротворчого. Традиційний пов'язаний із вирішенням суперечностей, які є в основі конфлікту, і узгодженням з існуючими соціальними теоріями, в яких достатньо повно відображені зміни у світі. Другий підхід вироблений останніми роками і пов'язаний з ідеєю "миротворчості", спрямованою на глобальне миротворення, а також на обмеження самої можливості збройного конфлікту. Методи миротворчості, спрямовані на обмеження можливості збройних конфліктів, включають постійні пошуки об'єднуючих засад і розвиток інституційних способів уникнення конфліктів. Даний підхід особливо перспективний для майбутніх типів відносин поміж державами і народами. Частково він ефективно апробований для роз'єднання ворогуючих сторін в Абхазії і Південній Осетії, грецької і турецької общин на Кіпрі.

Появі кризи зазвичай запобігає своєчасний вплив на конфліктну ситуацію. На жаль, в арсеналі правлячих кіл не завжди використовуються такі прийоми, як створення "запобіжних клапанів", пошук умов для відкритого виявлення конфліктів на ранній стадії, зокрема ухвалення законів про трудові конфлікти, про громадянство та інші.

Водночас спроби сформувати світовий порядок на основі розділення сфер впливу найчастіше зумовлює пом'якшення конфліктів, а не їх зникнення, оскільки держави не завжди діяли згідно до норм міжнародних відносин, за винятком того, використовували силу держав, зокрема і провідних, завжди готових піти на рішучі дії. Акти відкритого втручання демонстрували США (Іран, Панама, Сомалі та ін.), Танзанія (Уганда), Туреччина (Кіпр), В'єтнам (Камбоджа) і інші.

Міжнародному співтовариству необхідно вирішити складне завдання, пов'язане з виробленням процедур ухвалення рішень, а головне – нагляду за здійсненням актів втручання кожного разу, коли під загрозу будуть поставлені національні інтереси конкретних країн. Розробка таких процедур може призвести до реформ Ради Безпеки, для того, щоби вона відображала нову розстановку сил у світі, створила умови для всіх великих держав у плані врахування інтересів безпеки кожної з них і проголошення прихильності міжнародному праву.

Водночас склад Ради Безпеки не дозволяє претендувати на легітимність у низці регіонів світу. Такі крупні держави, як Німеччина, Японія, чий вплив на світ і міжнародну безпеку є вельми вагомим, не є його постійними членами. Цілі континенти – Африка та Латинська Америка – не представлені постійно в Раді провідними державами, що пов'язано з їх незмогою внести значні фінансові кошти. А в разі застосування сили рішення ухвалюється великими державами та військовими блоками (НАТО), а не 00Н, тобто головні повноваження надаються сильним державам, готовим діяти з урахуванням своїх інтересів із метою примусового забезпечення рішень світової спільноти.

Оскільки поміж крупними державами не існує вищих політичних і економічних бар'єрів, і більшість із них прагнуть до зростання національної могутності завдяки інтенсивному економічному розвитку, а не територіальним завоюванням, світова спільнота одержала шанс заручитися згодою крупних держав на застосування сили лише згідно до норм міжнародного права. Оскільки світ постійно стикається з серйозними хвилюваннями одразу в декількох точках планети, залишається сподіватися, що великим державам не у всіх випадках доведеться вдаватися до подібних актів втручання.

У цих умовах найважливішими є діалог, посередництво і гуманітарна допомога. Особливе значення набуває так звана народна дипломатія, яка існує, як правило, паралельно з офіційною. Народна дипломатія – це вид урегулювання міжнародних конфліктів, спрямований на встановлення взаєморозуміння і довіри на різних рівнях міжнародних відносин, шляхом переговорів, обміну візитами, спільних проектів, організації культурної і матеріальної допомоги і іншого. Зазвичай такою діяльністю займаються відставні політичні лідери, колишні дипломати, вчені, діячі культури, екологи, медики. Зусилля народної дипломатії демократичні, гнучкі і через те достатньо результативні. Проте вони не завжди структуровані та вимагають підтримки з боку державних органів.

Висновки

1. У міждержавних конфліктах основними суб'єктами здебільшого є держави. Причини цих конфліктів можуть бути найрізноманітніші (економічні, політичні, ідеологічні, територіальні та ін.). Проте насамперед в основі міждержавних конфліктів є суперечності інтересів країн. Одна з відмінних рис такого конфлікту в сучасних умовах – небезпека масового знищення людей у разі розв'язування військових дій поміж державами.

2. Характер взаємодії міждержавного конфлікту та міжнародного права в післявоєнні десятиліття зазнав достатньо відчутних змін.

3. Найважливішим центром урегулювання міждержавних конфліктів і підтримки міжнародного світового порядку є Організація Об'єднаних Націй (ООН), у якої є унікальні можливості та переваги перед іншими міжнародними організаціями. Одне з найважливіших завдань ООН – запобігання всіма засобами збройних конфліктів, що є у неї, і захист цивільного населення від загибелі в тих гарячих точках планети, де дані конфлікти завжди-таки відбулися.

← Предыдущая страница | Следующая страница →