Поделиться Поделиться

Форма правления в зарубежных странах: понятие и виды

В научной литературе различают понятие "форма правления" в узком и широком значении. В узком смысле понятие формы правления связано с правовым положением главы государства – обычно монарха или президента. Чаще это понятие используется в широком смысле. В этом случае под формой правления понимают способ организации верховной государственной власти, характеризующийся её источником и принципами взаимоотношений между высшими органами государственной власти.

Именно форма правления показывает организацию власти на её высшем уровне. Она отражает порядок формирования высших органов власти в их взаимодействии друг с другом.

В зависимости от источника власти завжди государства принято подразделять на монархии и республики. В монархиях источником власти признается монарх, а в республиках – народ. Вместе с тем следует учитывать, что в большинстве современных монархий конституции декларируют народ как источник власти, а демократический режим, существующий в стране, обеспечивает это на практике. В то же время нередко в государствах, провозглашающих народный суверенитет, народ фактически отстранен не только от участия в осуществлении власти, но и от формирования органов власти и тем более – от контроля за их деятельностью.

Существуют и другие предложения о выделении форм правления, однако они не получили широкого признания. Например, А. М. Литвинов предлагает во избежание формального подхода к классификации форм правления на монархию и республику учитывать не только способ замещения должности главы государства, но и то, реализован ли в стране принцип разделения власти. Он считает, что в результате такой классификации выделится четыре формы правления: единовластные монархии; единовластные республики; монархии, в которых реализован принцип разделения власти; республики, в которых реализован принцип разделения власти.

Монархия–это форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства, относящегося к царствующей династии, обычно осуществляется им пожизненно и передается, как правило, в порядке престолонаследия.

В настоящее время 44 государства мира являются монархиями, в том числе 12 в Европе (Андорра, Бельгия, Ватикан, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция). В прошлом же это была доминирующая форма правления. Значительное количество монархий, существовавших в прошлом и в настоящем, предполагает необходимость их классификации по разным основаниям.

По объему властных полномочий, сосредотачиваемых в руках монарха, монархии подразделяются на абсолютные и конституционные.

В абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит монарху. Парламента как органа законодательной власти практически не существует. Орган, который разрабатывает и принимает законы, является фактически законосовещательным при монархе, а не законодательным органом власти. Исполнительная и судебная власть также всецело подчинены монарху. Например, в ст. 44 Основ системы власти королевства

Саудовская Аравия (1992 г.) закреплено, что "высшей инстанцией всех видов власти является король". К числу абсолютных монархий также относятся Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия.

Конституционные монархии называют также ограниченными, поскольку власть монарха ограничена конституцией. Применительно к статусу главы государства в конституционных монархиях вводятся два термина:

– цивильный лист – сумма денег, ежегодно выделяемая из государственного бюджета на содержание монарха;

– контрасигнатура – скрепление акта главы государства подписью еще и Премьер-министра или министра, одновременно означающее их, а не монарха, ответственность за этот акт.

В зависимости от степени ограничения власти монарха конституционные монархии делятся на дуалистические и парламентские.

Дуалистической (от лат. duo – два) называют такую монархию, при которой существуют два центра власти – монарх как глава государства и глава исполнительной власти и избираемый народом парламент как орган законодательной власти. Некоторые авторы критикуют такое название, как противоречивое, поскольку слово "монархия" буквально переводится как единовластие, а дуализм указывает на двоевластие.

При дуалистической форме правления, избираемый народом парламент принимает законы, однако, монарх обладает правом абсолютного вето в отношении таких законов. Правительство, как высший орган исполнительной власти возглавляется монархом и им формируется независимо от итогов парламентских выборов. Оно подконтрольно и подотчетно монарху. Весь состав правительства или отдельных его членов монарх может отправить в отставку в любое время по своему усмотрению. Кроме того, в определенных ситуациях монарх может распустить парламент и назначить досрочные парламентские выборы. Если монарх достаточно часто использует право абсолютного вето по отношению к законам, принимаемым парламентом и распускает парламент, то такая монархия фактически перерастает в абсолютную.

К числу дуалистических монархий относят Иорданию и Марокко. Основные особенности дуалистической монархии представлены на рис. 6.1.

Рис. 6.1. Основные особенности дуалистической монархии

Парламентская монархия – это форма правления, при которой реальной властью глава государства – монарх не обладает, за ним оставлены лишь церемониальные полномочия. В парламентской монархии, избираемый народом парламент, по итогам выборов формирует подконтрольное и подотчетное ему правительство. Монарх не обладает правом вето на законы, принимаемые парламентом и не может по собственной инициативе его распустить. В настоящее время большинство существующих монархий являются парламентскими: Великобритания, Япония, Королевство Нидерланды, Бельгия, Норвегия, Швеция, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.

Основные особенности парламентской монархии представлены на рис. 6.2.

Рис. 6.2. Основные особенности парламентской монархии

По способу замещения престола монархии делятся на наследственные и выборные. В наследственных монархиях трон передается в соответствии с принятой в стране системой престолонаследия (салической, кастильской, австрийской, скандинавской и др.). В выборных монархиях монарх избирается в порядке, установленном законом либо на определенный срок (Малайзия, ОАЭ), либо пожизненно (Ватикан).

По реальности (фактичности) существования в стране монархической формы правления монархии можно классифицировать на реальные и формальные. В реальной монархии такая форма правления не только закреплена конституционно, но и осуществляется на практике через институты власти (прежде всего собственного монарха), принимающие в большей или в меньшей степени участие в осуществлении власти. В государствах – формальных монархиях такая форма правления установлена конституцией, но фактически в силу отсутствия собственного (имеющего отношение только к данной стране) монарха, не воспринимается таковой (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит органу, избираемому на определенный срок путем всеобщих выборов.

Республики делят на президентские, парламентские и смешанные.

Для президентской республики характерно то, что в ней президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Он избирается путем всеобщих выборов на срок, установленный конституцией. Президент обладает правом относительного вето на законы, принимаемые парламентом. Правительство в президентской республике не является коллегиальным органом власти. Президент формирует персональный состав правительства и может в любое время отправить в отставку того или иного министра.

В президентской республике в наиболее полной форме реализован принцип разделения власти. Законодательная власть в лице парламента является относительно независимой от исполнительной власти в лице президента и судебной власти в лице высшего судебного органа, но в свою очередь каждая из этих властей своими правомочиями в определенной мере может сдерживать действия других властей. Одним из формальных признаков президентской республики является отсутствие должности Премьер-министра.

К числу президентских республик относятся США, Мексика, Египет и др. Основные особенности президентской республики представлены на рис. 6.3.

Рис. 6.3. Основные особенности президентской республики

В парламентской республике президент является лишь главой государства. Он избирается либо парламентом, либо специально формируемым для этого случая органом, что делает его фигурой второстепенной по сравнению с законодательной и исполнительной властью. Правительство формируется парламентом по итогам парламентских выборов. Парламентские республики в настоящее время существуют в ФРГ, Италии, Австрии, Швейцарии, Индии, Израиле, Суринаме и др. Основные особенности парламентской республики представлены на рис. 6.4.

Рис. 6.4. Основные особенности парламентской республики

В смешанной республике имеет место сочетание элементов парламентской и президентской республик, но в разных государствах оно может проявляться по-разному. Смешанную республику называют также президентско-парламентской или парламентско-президентской в зависимости от того, какой орган власти играет основную роль в механизме государства. В смешанных республиках президент избирается путем всеобщих выборов. Несмотря на наличие должности Премьер-министра, он может быть (а может и не быть) фактическим главой исполнительной власти. Он может обладать правом роспуска парламента в случаях, установленных конституцией. В настоящее время смешанные республики существуют во Франции, Ирландии, Польше, Румынии, Литве, Хорватии, Киргизии, Казахстане и др.

Наряду с традиционными формами республиканского правления выделяют также и иные формы. Это суперпрезидентская республика, монократическая республика, советская республика и республика народной демократии.

Для суперпрезидентской и монократической республик характерно сосредоточение практически всей полноты власти в руках одного лица – президента, при отсутствии механизмов контроля за его деятельностью, возможностью неограниченного числа переизбраний на президентский пост, либо провозглашение́ определенного лица пожизненным президентом. Такая форма правления в большей мере приближается к абсолютной монархии, чем к республике. Эти виды различают лишь по способу достижения власти. Если в первом случае президент избирается путем выборов, а затем фактически узурпирует власть в своих руках, то во втором случае он изначально приходит к власти в результате военного переворота (революции), а впоследствии легитимирует свое положение через процедуру квазидемократических выборов.

Советская республика существовала в СССР и представляла собой форму правления, при которой фактически отсутствовал парламент как постоянно действующий на профессиональной основе орган законодательной власти. Его роль выполнял избираемый и функционирующий под контролем коммунистической партии Верховный Совет СССР, который собирался на две очередные сессии в году, продолжительность работы каждой из которых обычно составляла два дня, т. е. депутаты работали в нем без отрыва от производства. Их работа в Верховном Совете СССР не оплачивалась и рассматривалась как почетная и ответственная общественная обязанность. В остальное время депутаты Верховного Совета СССР выполняли свои трудовые обязанности "по основному месту работы". Вместе с тем, по Конституции СССР Верховный Совет СССР рассматривался как высший орган государственной власти, возглавляющий всю систему советов, представлявших собой органы государственной власти на местах, а принципом построения системы органов Советского государства был принцип полновластия советов (Определяющим принципом организации советской власти был, начиная с революционных времен, лозунг "Вся власть советам!", который впоследствии лозунгом и остался, так как фактически вся полнота власти была сосредоточена в руках руководящих партийных структур). Таким образом, отсутствовал присущий парламентаризму принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, поскольку органы, выполняющие такие функции, юридически не существовали.

Республики народной демократии, существовавшие преимущественно в восточноевропейских социалистических странах, представляли собой несколько видоизмененную модель советской республики.

← Предыдущая страница | Следующая страница →