Поделиться Поделиться

Контроль федеральных органов за деятельностью субъектов федерации в зарубежных странах

Выделяют ординарный и чрезвычайный способы контроля. При использовании ординарного способа проверяется выполнение субъектами федерации федерального законодательства, что ставит субъектов в определенные рамки, деятельность исполнительных и судебных органов... Большое значение придается финансовому контролю, поскольку многие субъекты федерации являются дотационными... Η. Н. Домашенков указывает, что в случае использования чрезвычайных способов контроля наибольшее значение придается таким, как:

1) введение чрезвычайного положения на территории субъекта федерации. Это мероприятие предусматривает не только ограничения в области политической деятельности, но и возможность превентивного задержания определенных лиц, роспуск органов местного значения с заменой их на уполномоченных представителей федерации и т. д.;

2) интервенцию. Она проявляется в том, что при отсутствии в субъекте федерации конституционной власти, массовых беспорядках, а также при других чрезвычайных обстоятельствах президент федерации вправе привлекать вооруженные силы для замещения любых органов власти субъекта и назначать для его управления своего уполномоченного представителя;

3) президентское правление. Этот способ наиболее популярен в Индии, где с 1930 г., когда была принята Конституция, он использовался более 100 раз. Президент Индии издает акт о введении президентского правления по рекомендации Правительства, при этом распускается законодательное собрание и назначаются новые выборы в него. Освобождаются от своих должностей завжди министры субъекта федерации (штата), власть переходит к его губернатору, который является чисто номинальным главой штата (губернатор назначается Президентом).

В зависимости от порядка создания федерации классифицируют на договорные и конституционные.

Договорные федерации образовались на основе договора об объединении нескольких суверенных государств в общее союзное государство и последующего отражения этого факта в конституционных текстах, как федерации, так и её субъектов.

Конституционные федерации изначально возникли на основе лишь конституционного закрепления факта единения отдельных территорий в форме федерации. Это могло произойти в случае преобразования конфедерации в федерацию при обсуждении и принятии общей конституции (как это было в США), либо в случае повышения статуса отдельных административно-территориальных единиц унитарного государства до статуса субъектов федерации (как это случилось в Бельгии).

В зависимости от того, имеют субъекты федерации одинаковый или разный объем прав, федерации классифицируют на симметричные и асимметричные.

В последнее время выделяют еще одну форму государственного устройства – регионалистское государство, или государство регионов. Его рассматривают как переходную модель от сложного унитарного государства к федеративному. В регионалистском государстве Постепенно завжди административно-территориальные единицы приобретают статус автономных образований. К таким государствам относят Испанию и Италию.

Т. А. Васильева предложила характеризовать регионалистское государство или как крайнюю форму децентрализованного унитарного государства, или как государство, находящееся в середине пути от унитарного к федеративному государству, для которых характерна конституционная гарантированность региональной автономии. Она обобщила признаки регионального государства, которые выделяют в юридической литературе:

– деволюцийний способ образования;

– распределение компетенции между центром и регионами с закреплением окончательной компетенции за центральной властью;

– осуществление контроля за деятельностью регионов органами конституционного уровня (конституционный суд, правительство, счетная палата);

– наделение регионов правом принятия законов без предоставления им учредительных полномочий;

– разная степень самостоятельности регионов;

– отсутствие у регионов возможности участвовать в осуществлении государственных полномочий (пересмотр Конституции страны, представительство в верхней палате парламента, полномочия в сфере судоустройства).

В историческом прошлом существовала и такая форма государственного устройства, как империя, территория которой включала в себя, как правило, значительно меньшую по площади и более развитую в экономическом, политическом и культурном отношении метрополию и отсталые колонии, захваченные передовыми странами в результате войн и территориальных экспансий. В XX в. империи практически перестали существовать.

От формы государственного устройства следует отличать формы межгосударственных объединений: конфедерации, содружества, сообщества.

Форма государственного устройства дает представление о территориальной организации власти в одном простом или сложном, но едином государстве. Межгосударственные же объединения таковыми не являются. Это всегда союзы двух или нескольких государств, которые при этом не теряют своего государственного суверенитета и продолжают существовать в рамках того или иного союза в качестве самостоятельного государства.

Конфедерация – это временный союз нескольких государств, направленный на достижение определенной цели (военной, политической, экономической, культурной). Государства, объединяющиеся в рамках конфедерации на основе договора, сохраняют свои конституции и правовые системы, свои органы государственной власти, свою армию, денежную единицу, индивидуальное членство в других международных организациях и т. д. Надгосударственный характер носят создаваемые по договоренности только отдельные институты, призванные координировать действия государств – членов конфедерации в тех или иных сферах общественной жизни. По достижении обусловленной цели в ряде иных случаев конфедерация прекращает свое существование. Государства – члены конфедерации либо объединяются в рамках более прочного союза–федерации, либо продолжают самостоятельное существование в форме унитарных государств.

Содружество как форма межгосударственного объединения (например, Британское содружество наций или Содружество независимых государств) возникло в результате распада империи на отдельные суверенные государства. Но общность исторического развития, общие экономические, политические, культурные, родственные связи, религиозное и языковое единство и т. п. диктуют необходимость поддерживать эти отношения, но уже на новом уровне и на новой правовой основе.

Сообщество как форму межгосударственного объединения (например, Европейский Союз) в отличие от содружества характеризуют не центробежные, а центростремительные тенденции, показывающие стремление государств, при сохранении своего суверенитета, тем не менее, снять визовые, таможенные барьеры, установить единую валюту и продолжить процесс дальнейшей интеграции.

← Предыдущая страница | Следующая страница →