Поделиться Поделиться

Понятие "конституционный закон" в украинской юридической науке

Большинство украинских исследователей поддерживает точку зрения, согласно которой конституционный закон – это закон, ссылки на который имеются в тексте Конституции.

В настоящее время понятие "конституционный закон" в украинском законодательстве не легализовано. Тем не менее, в первой официальной редакции проекта Конституции Украины 1992 г. содержалось около 10 ссылок на различные конституционные законы.

В зарубежных странах достаточно распространенной является точка зрения, о том, что конституционные законы – это законы, которыми вносятся изменения и дополнения в Конституцию. В таком случае конституционные законы, как правило, принимаются в том же порядке и обладают той же юридической силой, что и сама Конституция.

Наименования таких законов достаточно разнообразны. Эти акты могут называться "конституционный закон", но чаще всего они не носят такого названия, а являются конституционными законами с точки зрения теории права.

Интересно, что Конституция Австрийской Республики 1920 г. носит название "Федеральный конституционный закон".

Органические законы существуют во Франции, Марокко, Румынии и некоторых других странах. Понятие "органический закон" имеет французские корни–этот термин использовался во Франции еще в XVIII ст. Тем не менее, в его современном понимании термин "органический закон" связывают с Пятой республикой, с Конституцией Франции 1958 г. – именно в таком значении его воспринял и рецепировал сначала весь франкоговорящий мир, а впоследствии и другие страны.

Органические законы по юридической силе уступают конституциям и конституционным законам. Однако в случае несоответствия норм органических и текущих законов приоритет имеют нормы органических законов. Это связано со спецификой их принятия – как правило, органические законы принимаются квалифицированным большинством, обычно не менее чем 2/3 голосов. Для принятия же Конституции чаще всего предусмотрены более сложные процедуры (двойное вотирование или квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента, а после этого – вынесение на всенародный референдум, как, например, в Японии).

Возникает вопрос о целесообразности усложнения процедуры принятия. В данном случае основной аргумент "за" состоит в том, что чем сложнее принимать закон, тем труднее его изменять. Применительно к конституционному праву это особенно значимо, так как нормы этой отрасли представляют собой фундамент правовой системы (т. е. они, как и фундамент в доме, "удерживают на себе" всю правовую систему). Поэтому очень важно, чтобы нормы именно конституционного права были стабильны и трудноизменяемы.

Кроме норм Основного Закона, в конституционном праве повышенная стабильность целесообразна для законов о выборах, гражданстве, о статусе высших органов государственной власти. Однако, если внести эти нормы в Конституцию, то она увеличится до огромных размеров. Поэтому традиционно Основной Закон состоит из относительно небольшого количества статей (обычно от 100 до 200), а законы, регламентирующие упомянутые институты, наделяются статусом органических – они как бы органично дополняют Конституцию. Кроме того, органические законы позволяют избежать частого пересмотра законов из-за частой смены политических сил, находящихся у власти.

Обычные (текущие) законы. Около 97-99 % законов в любом государстве – это текущие, простые, законы, регулирующие отдельные важные сферы общественной жизни.

Чрезвычайными законами в стране вводится чрезвычайное или военное положение. Они принимаются, когда в стране возникает чрезвычайная ситуация или состояние войны, в условиях, когда требуется сосредоточение всех сил для преодоления кризисной ситуации. Специфика чрезвычайных законов заключается в том, что их нормы обладают высшей юридической силой по сравнению со всеми другими законами, в том числе и с нормами самой Конституции.

Чрезвычайное либо военное положение вводится временно, для разрешения внезапно возникших проблем. Чрезвычайные законы могут устанавливать нормы, направленные на ограничение конституционных прав и свобод граждан, например, может быть ограничено право на передвижение, право на свободу печати, право на свободу слова и т. д., на срок введения такого положения. Вместе с тем нормы чрезвычайных законов не могут содержать положения, направленные на упразднение всех прав личности, предусмотренных Конституцией. В частности, чрезвычайными законами не могут быть ограничены право на жизнь, право на уважение достоинства и др. Перечень таких прав, которые не могут быть приостановлены чрезвычайным законом, как правило, оговаривается в Конституции.

Причем, именно сами законы, регламентирующие режим этих положений (например, законы "О чрезвычайном положении" или "О военном положении") – это простые, текущие законы. Они не вводят чрезвычайное или военное положение, а устанавливают порядок их введения в стране, возможные ограничения и т. д.

В зависимости от органа, принявшего закон, различают референдарные и парламентские законы. Последние принимаются парламентом и подписываются главой государства с соблюдением последовательности необходимых стадий законодательного процесса. Референдарными являются законы, принятые на референдуме. Они имеют такую же юридическую силу, как и текущие законы, хотя некоторые исследователи отмечают, что при принятии референдарных законов имеет место проявление прямой демократии, а при принятии текущих законов – проявление непрямой демократии. По их мнению, это дает достаточные основания для того, чтобы придать референдарным законам большую юридическую силу.

Подзаконные акты – это акты, принимаемые на основе и во исполнение закона органами государственной власти и органами местного самоуправления (главой государства, правительством, местными советами и др.). Основная цель подзаконных актов заключается в детализации положений законов, поскольку орган законодательной власти обычно один, законами невозможно (да и нецелесообразно) подробно регламентировать отдельные вопросы общественной жизни.

Подзаконные акты традиционно подразделяют на акты, принятые в пределах собственной компетенции, и на акты делегированного законодательства. Последние также именуют актами, принятыми в порядке замещения парламента, так как они издаются, например, правительством по предписанию парламента, или органами местного самоуправления при делегировании им полномочий органов государственной власти.

Рассмотрим особенности актов делегированного законодательства на примере правотворческой деяте́льности правительства. Акты правительства издаются в пределах компетенции этого органа. Наиболее часто акты делегированного законодательства издаются правительствами в странах с парламентской формой правления (т. е. в парламентских монархиях и в парламентских республиках). Сущность правительственных актов делегированного законодательства состоит в том, что парламент в демократическом государстве – это орган, включающий в себя представителей разных политических сил, и это политическое противоборство не может не отражаться на содержании законов парламента. Соответственно, в случае, если парламент ищет компромисс, закон получается недостаточно "качественным". В этом отношении правительство по сравнению с парламентом – более компактный, более профессиональный орган, обычно более однородный по партийному составу. Соответственно, в большинстве случаев правительство принимает акты быстрее и профессиональнее. Примером актов делегированного законодательства могут служить декреты-законы правительства Испании. Как правило, они действуют в течение полугола, и для дальнейшего продления их действия требуется соответствующее решение парламента.

Наиболее часто используемой классификацией подзаконных актов является деление их на группы в зависимости от принявшего их органа: акты главы государства; акты правительства; акты органов конституционной юрисдикции; акты органов субъектов федерации или органов автономии; акты местного самоуправления.

Акты главы государства. В настоящее время глава государства – это либо монарх, либо президент. Как правило, они издают указы.

Акты правительства. Правительство издает постановления (во Франции – ордонансы). Не завжди акты правительства являются источником конституционного права, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Акты органов конституционной юрисдикции. Основной задачей органов конституционной юрисдикции является толкование норм Конституции и определение конституционности положений отдельных нормативно-правовых актов. Важно помнить, что не вся деятельность органов конституционной юрисдикции является нормотворческой, а только деятельность по толкованию положений Основного Закона. Из-за наличия у органов конституционной юрисдикции права отменить неконституционные положения нормативно-правовых актов их часто именуют "негативными законодателями".

В странах, использующих европейскую модель конституционного правосудия, решения этих органов являются окончательными и de facto являются судебными прецедентами. В странах, использующих американскую модель конституционного правосудия, решения этих органов являются судебными прецедентами. В США, например, решения Верховного суда являются ядром так называемой "живой конституции", под которой традиционно понимают "завжди государственные законы, судебные постановления, политические институты, властные функции, не зафиксированные в основном законе, но по своей фактической роли ему равнозначные или даже возвысившиеся над ним".

Акты органов субъектов федерации или органов автономии, акты местного самоуправления всегда принимаются в пределах компетенции, предоставленной соответственно субъекту федерации, автономии, территориальной общине (административно-территориальной единице). Они не могут противоречить актам центральных органов государственной власти.

← Предыдущая страница | Следующая страница →