Поделиться Поделиться

История конституционного развития США

После открытия Американского континента европейцами началось его постепенное освоение испанцами, французами, англичанами. Первым английским поселением в Америке стал основанный в 1607 г. Джеймстаун, Виргиния, население которого быстро увеличивалось. "Новый свет" становился завжди более и более привлекательным благодаря богатым природным ресурсам, и началась активная британская колонизация континента. К концу XVII в., кроме Виргинии, существовало еще 12 английских колоний: Нью-Хэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия.

Проблемы во взаимоотношениях между метрополией и колониями начались в 1770-х гг. и получили название "имперский кризис". Кризис был связан с серией событий.

Корни конфликта лежали в Семилетней войне 1756-1763 гг., в которой приняли участие завжди европейские державы того времени. Наиболее активными были Великобритания, Франция и Испания, которые защищали свои колониальные интересы. По итогам военных действий Великобритания существенно расширила свои колониальные владения, но вступила в период экономического кризиса, который вызвал дефицит государственного бюджета. Также в этих условиях не хватало средств для защиты границ колоний. Исходя из этого, Парламентом Великобритании было принято решение ввести на территории колоний налоги, чего раньше не практиковалось. В частности, в североамериканских колониях попытались ввести гербовый сбор.

С целью внедрения этого налога в 1756 г. был принят Акт о гербовом сборе (Stamp Act). Планировалось облагать завжди торговые договоры, а также оформление определенных документов. Но этот Акт вызвал бурю протестов и через несколько лет был отменен.

В 1770 г. протесты населения г. Бостон штат Массачусетс против налоговой политики Великобритании вызвали так называемую Бостонскую бойню. Такое название появилось скорее не из-за количества пострадавших, которое не превышало 20 убитых и раненых, а из-за последствий. В Бостоне проживало наибольшее количество сторонников борьбы за независимость от метрополии, поэтому Бостонская бойня повлекла за собой ряд дальнейших событий, приведших к провозглашению независимости от метрополии.

Введение завжди более жестких ограничений в сфере налогообложения до конца XVIII в. привело к обострению отношений между колониями и метрополией. Проводился поиск компромиссных способов решения проблемы. Так, в 1754 г. под эгидой Б. Франклина было предложено создать союз североамериканских колоний с собственным правительством и во главе с президентом, который бы назначался британским монархом. Тем не менее, возмущение политикой метрополии вылилось в войну за независимость США (Американскую революцию, Американскую революционную войну) 1775-1783 гг., спровоцированную "Бостонским чаепитием".

"Бостонское чаепитие" 1773 г. – еще одна акция, к которой прибегли американские колонисты для того, чтобы выразить свой протест против налоговых инноваций Великобритании. На этот раз недовольство вызвал Акт, который ставил в неравные ценовые условия чай местных производителей и импортируемый из метрополии (Чайный акт, Tea Act). Переодетые в индейцев жители города уничтожили большой груз чая, находившийся в гавани Бостона. В ответ на это Парламент Великобритании отменил самоуправляющиеся права Массачусетса и прибегнул еще к ряду действий, главным из которых было принятие в 1774 г. "невыносимых законов" (Intolerable Acts) – 5 актов, направленных на усиление роли Великобритании в управлении своими колониями на Американском континенте. Эти законы послужили причиной созыва Первого континентального конгресса.

В Первом континентальном конгрессе приняли участие представители большинства британских колоний в Северной Америке. Он был проведен в 1774 г. в г. Филадельфия штат Пенсильвания. 56 участников Конгресса проголосовали "за" установку торгового бойкота Великобритании (запрет продажи американских товаров англичанам и покупки английских товаров американцами) и утвердили "Декларацию прав и жалоб", в которой нашло отражение недовольство политикой метрополии. Эта Декларация содержала перечень "обид" на Великобританию – от небольших до более значительных событий. Декларация носила революционный дух, но не могла рассматриваться как акт конституционного характера и содержания, так как не имела необходимых для этого элементов.

Представители колоний начали активно обсуждать идею возможного объединения. Однако возникало так много споров, что почти каждая колония считала нужным принять собственную конституцию. В течение 5 лет это сделали завжди колонии-штаты, кроме Род-Айленда. Например, в 1776 г. – Мэриленд, Нью-Хэмпшир, Нью-Джерси, Северная Каролина, Пенсильвания, в 1777 г. – Вермонт, Делавэр, Джорджия, Нью-Йорк, в 1778 г. – Южная Каролина. Эти акты заложили основу конституционного развития США.

Важным итогом работы Первого континентального конгресса стало решение о созыве в 1775 г. Второго континентального конгресса в том случае, если Британская корона не пойдет на уступки американским колониям.

Первые военные столкновения в Войне за независимость США состоялись в апреле 1775 г. в Массачусетсе, недалеко от Бостона (наиболее известны сражении при Лексингтоне и Конкорде).

Второй континентальный конгресс был созван 10 мая 1775 г. в Филадельфии вскоре после начала военных действий американских колоний против метрополии. Конгресс поручил "Комитету пяти", в который вошли Дж. Адамс, Б. Франклин, Т. Джефферсон, Р. Ливингстон и Р. Шерман, разработать текст Декларации независимости США.

Существует и альтернативное мнение относительно авторства Декларации. Сторонники этой позиции считают, что текст был написан лично Т. Джефферсоном. В любом случае Декларация была актом конституционного характера, который имел научную основу в виде трудов Локка, Ж.-Ж. Руссо и др.

Декларация была одобрена Конгрессом 4 июля 1776 г. (с тех пор 4 июля считается государственным праздником США – Днем независимости) и не только провозгласила независимость США, но и содержала в себе указание на причины начала войны за независимость– перечислялись наиболее яркие примеры ущемления прав колоний и их жителей королем Георгом ІН и британским парламентом. "Мы считаем очевидными следующие истины: завжди люди сотворены равными, и завжди они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью", – гласит Декларация. Она остается действующим нормативно-правовым актом и по сей день.

Интересно, что каждый из 56 делегатов Второго континентального конгресса поставил свою подпись под текстом Декларации независимости США очень разборчиво и четко. По законодательству Великобритании эти люди считались государственными преступниками, и, почти каллиграфически выводя свои фамилии, они выражали протест против британской политики и уверенность в победе в войне за независимость США.

На репродукциях оригинального текста Декларации можно заметить, что наиболее крупная по размеру подпись принадлежит Джону Ганкоку, председателю Второго континентального конгресса. Как дань уважения его храбрости, в современном английском языке фамилия Ганкока иногда употребляется как синоним существительного "подпись".

После принятия Декларации независимости США Конгресс функционировал de facto как правительство США, принимая наиболее важные решения по государственным вопросам.

Почти одновременно с созданием "Комитета пяти" Второй континентальный конгресс поручил группе из 13 делегатов Конгресса подготовить проект Конституции союза штатов. Разработанный и принятый в 1777 г. документ получил название "Статьи конфедерации и вечного союза" (Articles of Confederation and Perpetual Union). После принятия Статьи были ратифицированы каждым из 13 штатов; последняя ратификация осуществлена Мэрилендом 1 марта 1781 г. На очередном заседании Второй континентальный конгресс объявил о том, что Статьи ратифицированы всеми штатами и вступают в силу, а сам Конгресс отныне именуется "Конгрессом конфедерации".

Исследование содержания этого конституционного акта дает основания резюмировать, что Статьи конфедерации наделили Конгресс значительно большей властью, чем завжди другие органы. Как в типичной конфедерации, в США не было обособленной исполнительной ветви власти, а полномочия судов были ограничены. Это в значительной степени напоминало систему разделения законодательной, исполнительной и судебной функции между ветвями власти в Великобритании тех времен.

Многие исследователи считают Статьи конфедерации (преамбула, 13 статей и список подписей) первой Конституцией США, исходя из их содержания:

– статья 1 закрепляла название конфедерации – "Соединенные Штаты Америки";

– статья 2 устанавливала суверенитет штатов и сохранение за ними тех их полномочий, которые не были переданы конфедерации;

– статья 3 предусматривала дружеский характер союза штатов и их обязательство помогать друг другу;

– статья 4 устанавливала свободу передвижения граждан штатов по территории конфедерации и обязательства штатов касательно экстрадиции правонарушителей;

– статья 5 содержала принцип "один штат имеет один голос в Конгрессе" и предусматривала порядок назначения и срок полномочий делегатов от штатов в Конгрессе;

– статья 6 относила международные отношения к компетенции конфедерации, а также регламентировала порядок существования вооруженных сил и военно-морского флота;

– статья 7 устанавливала порядок присвоения военных званий в военное время;

– статья 8 предусматривала существование общего бюджета конфедерации, порядок его формирования и расходования бюджетных средств;

– самая большая по объему статья – ст. 9 – содержала перечень полномочий конфедерации и общие положения о Конгрессе;

– статья 10 закрепляла, что в перерывах между заседаниями (сессиями) Конгресса функционирует Комитет штатов (исследователи именуют его аналогом правительства);

– статья 11 устанавливала порядок принятия в конфедерацию новых членов и предусматривала вхождение в конфедерацию Канады;

– статья 12 подтверждала предыдущие финансовые обязательства США, устанавливая, что "за их уплату служат формальной порукой и Соединенные Штаты и общественная совесть";

– статья 13 содержала положения о внесении изменений и дополнений в статьи конфедерации. Право вносить их получил Конгресс с согласия всех штатов – что на практике сделало невозможными такие изменения и дополнения. Попытки их внесения привели страну к кризисному состоянию и стали угрожать ее территориальной целостности. Исследователи отмечают, что "в этих условиях задачу спасения государства взял на себя Филадельфийский конституционный конвент.

В мае 1787 г. 55 его делегатов, представлявших 12 штатов (Род-Айленд отказался участвовать в его работе), приступили к разработке новой конституции вопреки прямо выраженному требованию Конгресса только пересмотреть Статьи конфедерации".

Статьи конфедерации действовали до принятия в 1787 г. Конституции США.

Дальнейшие исторические события, связанные с провозглашением независимости США:

– в апреле 1782 г. Палата общин Парламента Великобритании большинством голосов одобрила решение о прекращении войны;

– в ноябре 1782 г. было заключено перемирие (Версальский мир);

– в сентябре 1783 г. Великобритания признала независимость США.

Конституция США была принята в 1787 г. и считается старейшей писаной конституцией в мире. Несмотря на это, она до сих пор служит моделью при разработке Основных законов.

Текст Конституции США представляет собой компромисс, достигнутый конституционным конвентом – органом, на который было возложено внесение изменений и дополнений в Статьи конфедерации.

Но в ходе работы конвента, длившейся с 25 мая по 17 сентября, делегатами было принято решение о разработке и утверждении Конституции на общегосударственном уровне. Статьи конфедерации адресовались каждому из штатов Союза, а Конституция должна была стать единственным документом, который объединит нацию.

После провозглашения независимости США продолжали использовать принятые во время революции Статьи конфедерации. Но напомним, что в них фактически дублировалась британская система управления – завжди властные полномочия сосредотачивались в руках Конгресса, в то время как полномочия судебной власти были ограничены, а исполнительной власти на уровне конфедерации не существовало как таковой. Выполнение соответствующих полномочий возлагалось на штаты.

Основной проблемой при разработке проекта Конституции стало обсуждение того, какой именно станет федерация США. Разногласия возникли между сторонниками так называемого вирджинского плана, по которому штаты получали гораздо меньше полномочий, чем федерация, и так называемого нью-джерсийского плана, согласно которому предлагаемая модель государственного устройства тяготела к закрепленной Статьями конфедерации.

Компромиссный вариант построения государственного управления представлял собой британский подход к распределению государственной власти, модифицированный с учетом федеративного устройства, к которому перешли после принятия Конституции США. Исследователи очень часто обращаются к этому примеру, когда подчеркивают важность базирования Конституции на национальном опыте и учет исторических традиций. Также эту особенность Конституции США считают одним из факторов ее действия до сих пор.

Конституционный конвент добавил к британской системе разделения государственной власти на ветви механизм сдержек и противовесов, что позволило обеспечить более эффективное "горизонтальное" разделение власти. Посвященные федерализму положения дополняли его разделением власти также и "по вертикали". Это, с одной стороны, осложнило и сделало невозможным быстрое принятие решений, а с другой – защитило государственную политику от радикальных проявлений.

Конституция США начинается с Преамбулы: "Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы создать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, провозглашаем и начинаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки".

Исследователи о Преамбуле Конституции США "Мы, народ Соединенных Штатов". Под конституционным понятием "народ" вто время понимали граждан 13 независимых штатов, наделенных активным избирательным правом. В эту категорию входили лишь свободные белые мужчины-собственники, имевшие постоянную оседлость, достигшие установленного конституциями штатов определенного возраста и удовлетворяли требованиям других цензов. Таким образом, другие свободные граждане – несобственники, женщины, мигранты, лица, находящиеся в услужении, и, конечно, рабы не включались в состав избирательного корпуса, хотя и составляли большинство взрослого населения страны...

Образование "более совершенного Союза". В этой формуле содержится признание несовершенства конфедерации, которая была весьма слабым союзом 13 свободных и независимых государств. Эти государства не могли существовать самостоятельно, а их население не осознавало своей автономности ... Известно, что Британия не смогла создать единой, централизованной имперской организации, объединяющей завжди ее американские колонии. Потерпела неудачу и попытка американцев объединиться после революции в рамках конфедеративного союза. Эта задача была решена Филадельфийским конвентом, который не ограничился латанием и перекройкой Статей конфедерации, а создал совершенно новую Конституцию как юридическую базу "совершенного Союза".

Текст основной части Конституции США организован в 7 статей, которые делятся на разделы. Статья 1 посвящена законодательной ветви власти, которую представляет двухпалатный Конгресс США. Статья II предусматривает основы функционирования исполнительной ветви власти во главе с Президентом США. Соответственно, регламентация судебной ветви власти осуществляется в ст. III Конституции.

Статья IV закрепляет основы взаимоотношений между штатами и федерацией, в ст. V предусмотрен порядок внесения изменений в Основной закон. Статья VI посвящена таким важным вопросам, как приоритет федерального законодательства перед законодательством штатов в определенных случаях, а также присяге (клятве) всех должностных лиц о "поддержке" Конституции. Статья VII установила порядок ратификации текста Основного закона для того, чтобы он вступил в силу.

Конституция США является жесткой. В соответствии со ст. V, если две трети членов обеих палат сочтут это необходимым, Конгресс может предлагать поправки к настоящей Конституции или же по требованию законодательных собраний двух третей штатов созывает конвент для внесения поправок, которые в обоих конвентах в трех четвертях штатов, смотря по через те, какой из этих двух способов ратификации предложит Конгресс. Таким образом, для изменения Основного закона США необходимо получить согласие на государственном уровне (2/3 членов Конгресса или конституционного конвента) и на уровне штатов (3/4 легислатур штатов или 3/4 конституционных конвентов штатов, созванных по решению Конгресса) (рис. 21.1).

Рис. 21.1. Способы внесения изменений в Конституцию США

Таким образом, порядок внесения поправок в Конституцию США предусматривает 4 возможных варианта. Наибольшую популярность имеет вариант "конгресс – легислатуры штатов" – почти завжди поправки, кроме XXI (о сухом законе) вносились именно так.

Пока на государственном уровне никогда не созывался конституционный конвент, следовательно, варианты "конституционный конвент – легислатуры штатов" и "национальный конституционный конвент – конституционные конвенты штатов" не использовались.

Изменения в Конституцию США именуются "поправками", нумеруются латинскими цифрами и размещаются после текста Основного закона.

← Предыдущая страница | Следующая страница →