Поделиться Поделиться

Основа административно-правового положения – административная правосубъектность

Обращение – направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган МСУ.

Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся на персонально неопределённый круг его исполнителей.

Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в других случаях.

Применяется к :

1. лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

2. членам совета директоров;

3. лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Срок : от 6 месяцев до 3х лет.

7.Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.

Административно-правовая норма – для регулирования управленческих отношений , возникающих в связи с формированием и осуществлением государственного управления и МСУ.

Нормами АП:

а) устанавливаются права и обязанности субъектов управленческих отношений;

б) регулируются взаимоотношения между ними с учётом того, что одна из сторон обладает юридически властными полномочиями, а также прав другой стороны.

Особенность : большинство норм императивные, содержат обязательные предписания должного или возможного поведения субъектов в предписанных им границах (связано с властью у одной стороны).

Императивность выражается:

а) в прямом предписании , обязывающем субъекта поступить определённым образом;

б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных вариантов поведения;

в) в предоставлении возможности в рамках одной нормы действовать по своему усмотрению , в установленных пределах (диспозитивно-разрешительная норма).

Структура :

а. для нормальных управленческих отношений: гипотеза, диспозиция, санкция;

б. нормы, устанавливающие ответственность : диспозиция, санкция.

Особенности элементов :

Гипотеза – элемент, выражающий условия, при которых необходимо руководствоваться данной нормой. Виды: определённая (конкретная) для данной нормы, относительно определённая, общая для нескольких норм.

*Общая в основном для норм, устанавливающих компетенцию органов управления, должностных лиц (в преамбулах). Субъекты сами решают применять ли данную норму в конкретном случае.

Диспозиция – само правило поведения, выраженное в правовой норме.

Виды: определённая, относительно определённая.

Санкция – мера государственного принуждения, предусмотренная за нарушение правил поведения (диспозиции), установленных нормой. Санкция – мера административного принуждения.

Виды:определённая, относительно определённая.

За одно правонарушение может предусматриваться несколько санкций , но применяться они могут в количестве, определённом нормативными актами.

При определённости элементов административно-правовой нормы субъекты отношений должны поступать в строгом соответствии с её предписанием.

Видыадминистративно-правовых норм могут быть подразделены по разным основаниям.

Основание Виды
Юридическоезначение · Материальные – правовое положение участников управленческих отношений (права, обязанности, ответственность). · Процессуальные – порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами административного права. Процессуальные нормы – важная гарантия наиболее полной реализации прав и обязанностей, закреплённых материальной нормой.
Юридическое содержание · Обязывающая – предписание субъектам, на которых она распространяется, при предусмотренных в норме условиях действовать определённым образом, указанным в данной норме. · Запрещающая – предписание, указывающее на недопустимость совершения действий при условиях, определённых в норме. · Уполномочивающая – предписание, позволяющее избрать в его пределах вариант поведения по усмотрению самого субъекта (для органов власти может включать обязанность выбрать поведения из вариантов, приведённых в норме). · Стимулирующая – предписания для создания материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их деятельности. · Рекомендательная – правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений.
Характер диспозиции · императивные (строго определённые предписания, не подлежат изменению по воле субъекта); · диспозитивные (субъекты сами определяют содержание, порядок и условия своего поведения).
Степень общности выражения правила поведения · Общие; · Специальные.
Степень полноты изложения правил поведения · Определённые; · Бланкетные (нормы отсылки).
Государственное устройство, административно-территориальное деление · Общефедеральные; · нормы субъектов; · региональные; · местные.
Юридическая сила · нормы в законах; · нормы в подзаконных актах.
Адресаты · нормы, устанавливающие правовое положение физических лиц, органов государственного управления и МСУ; · государственных и муниципальных служащих; · организаций.
Сфера действия · общеобязательные (все отношения, регулируемые ими); · внутрисистемные (отношения между управленческими звеньями).
Действие во времени · Ограниченные сроком действия; · неограниченные сроком действия.
Целевое назначение · для установления, закрепления и развития позитивных процессов; · установление ответственности за определённые виды правонарушений.

8.Порядок рассмотрения обращений граждан в РФ.

Виды обращений

Предложение Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление Просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод(своих или других лиц), либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работегосударственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Виды обжалования:

а) внесудебное (административный порядок);

б) судебное.

По кругу субъектов :

а. общее;

б. специальное – участники гражданского и уголовного процессов, административного и дисциплинарного производства.

Права гражданина :

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится тайна;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии реализации:

1. бесплатность рассмотрения;

2. закрепление прав граждан при рассмотрении обращения;

3. запрет преследования;

4. запрет разглашения сведений;

5. запрет направления обращения в орган, на который поступила жалоба;

6. обязательное рассмотрение;

7. в случае ошибки в направлении – перенаправление.

Требования к обращениям:

а) указание органа или ФИО должностного лица, ка который жалуется, указание своего ФИО;

б) приложение необходимых письменных материалов или их копий.

Обращение :

а. в орган, в компетенции которого находится рассмотрение такого обращения;

б. регистрация в течение 3 дней;

в. перенаправление в соответствующий орган – 7 дней.

Рассмотрение обращения – 30 дней.

Порядок рассмотрения:

1) государственный орган, орган МСУ или должностное лицо:

а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

б) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах МСУ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

в) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

г) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

д) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой органу в соответствии с его компетенцией;

2) государственные органы по запросу органа, рассматривающего обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения;

3) ответ на обращение подписывается руководителем органа.

Без ответа (государственный орган должен обосновать ):

1. анонимные;

2. оспаривающие решения суда;

3. недоступные для прочтения;

4. содержащие нецензурные выражения или угрозы;

5. вторичные обращения в тот же орган, по тому же вопросу;

6. если ответ невозможен без разглашения тайны.

*если содержатся сведения о подготавливаемом или совершённом правонарушении лица, причастных к нему – в орган с соответствующей компетенцией.

Личный приём :

1) информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан;

2) руководителями и уполномоченными на то лицами;

3) гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;

4) содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина;

5) если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки –ответ на обращение с согласия гражданина устно в ходе личного приема , о чем делается запись в карточке личного приема гражданина (в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов);

6) письменное обращение , принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке ;

7) если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию гражданину дается разъяснение , куда и в каком порядке ему следует обратиться.

10.Основные черты административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение характеризуется 2 группами признаков :

1. общие для правоотношения, как юридической категории;

2. специфические , выделяющими его как особую разновидность отношений.

Черты административных правоотношений :

1) Управленческие отношения, урегулированные нормами АП.

2) Субъекты – любые участники управленческих отношений . В зависимости от субъективного состава правоотношения могут делиться на виды (с учётом того, что они могут возникать между субъектами в различном их сочетании). Однако административные правоотношения не могут возникнуть между 2 гражданами – обязательным участником должен быть субъект, наделённый юридически властными полномочиями. С другой стороны, субъектами могут быть участники, положение которых не предполагает выполнения ими функций управленческих органов (судьи).

Бывают правоотношения между: постоянным составом участников, непостоянным составом участников.

3) Юридическое неравенство сторон (обусловлено сущностью управленческой деятельности) – обязательно имеется субъект, уполномоченный принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны. Одна из сторон обязательнореализуетвластные полномочия в отношении другой.

Сторона, воля которой доминирует : органы государственного управления и МСУ, их должностные лица (полномочия ограниченны компетенцией).

Принятие решения по вопросу инициированному другой стороной – прерогатива участника, наделённого властными полномочиями (это общее правило – существуют исключения).

4) Не являются договорными, возникают по воле любой стороны, даже против воли другой (хотя им может предшествовать соглашение, не имеющее для них обязывающего характера). В некоторых случаях вступление в такие отношения – обязанность сторон.

5) Юридическое содержание административно-правовых отношений всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу основания их возникновения . Характер связи прав и обязанностей во многом зависит от того, между какими именно субъектами возникают административно-правовые отношения, их правового положения.

6) Споры , возникающие из административно-правовых отношений, как правило разрешаются в административном порядке. В отдельных случаях – судами (по подведомственности). Присутствует тенденция повышения роли судов в этом плане. Также возможна альтернативная подведомственность .

7) Сторона, нарушившая обязанности, отвечает перед государственными органами, органами МСУ (их должностными лицами).

Виды: административная, дисциплинарная. Формы: административное наказание, дисциплинарное взыскание.

11.Подведомственность дел об административных правонарушениях.

13.Административно-правовой статус граждан.

Административно-правовое положение – система прав и обязанностей гражданина РФ, закрепленная нормами АП, и их гарантий, в том числе их защиту государством и МСУ, отдельными институтами гражданского общества.

На административно-правовое положение влияют нормы права многих отраслей, регулирующие отношения, смежные с АП.

Классификация актов, регулирующих административно-правовое положение.

Основание Вид
Объём · комплексные правовые акты – включают лишь часть норм, имеющих отношение к положению гражданина. Занимают основной удельный вес среди актов; · специальные акты – конкретные вопросы правового положения гражданина.
Принцип разделения властей · акты органов законодательной власти; · акты органов исполнительной власти (Президента, высших должностных лиц субъектов).
Юридическая сила · законы; · подзаконные акты.
Характер компетенции органов · общей компетенции; · отраслевой компетенции; · межотраслевой компетенции.

Важна принадлежность к гражданству – связанные с ним вопросы составляют предмет деятельности органов исполнительной власти (МВД, МИД).Гражданин РФ находится в устойчивой правовой связи с государством и между ними существуют взаимные права и обязанности.

Административно-правовое положение гражданина – разновидность общего правового положения личности.

Конституция РФ – общий характер правового положения.

АП – конкретизация положения (надстройка).

Регулирование положения – не только перечень прав и гарантий, но:

1. условия осуществления прав и свобод;

2. влияние прав и свобод на деятельность органов государственной власти;

3. возможность иметь и другие права и свободы;

4. условия и пределы (их конкретизация) ограничения прав и свобод.

Административно-правовое положение гражданина связано с общим и административным статусом личности РФ , в тоже время административно-правовому положению свойственны свои отличительные черты.

Административно-правовой статус :

а. установление – Конституцией, актами органов законодательной власти (законодательными органами);

б. формирование и реализация – органы исполнительной власти (в своей компетенции в качестве первичных устанавливают права и обязанности граждан) и МСУ, в пределах компетенции они:

а) издают правовые акты , влияющие на содержание статуса и его приобретение;

б) организуют исполнение законов ;

в) помогают и содействуют гражданам в реализации их прав;

г) осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Виды административно-правового положения граждан РФ:

1) общее – равное для всех;

2) специальное – характерное для определённых групп граждан РФ, наделённых дополнительными правами и обязанностями;

3) индивидуальное – лишь у данного конкретного гражданина, персонально наделённому теми или иными правами в данном конкретном случае.

Специальное и индивидуальное могут существовать одновременно с общим, индивидуальное может дополнять специальное.

Специальное и индивидуальное – на основании специальных правовых норм, в порядке реализации субъективного права или обязанности, на основании иных юридических фактов .

Структура:

1) административная правосубъектность (её объем и характер определяют административно-правовое положение гражданина РФ), состоящая из правоспособности и дееспособности ;

2) система прав, свобод, обязанностей гражданина, предусмотренных АП;

3) политические , социально-экономические гарантии ;

4) организационно-правовые гарантии , исполнение гражданами обязанностей.

Административная правоспособность – возможность быть субъектом АП, иметь права и обязанности административно-правового характера:

1) возникает с рождением, прекращается смертью;

2) установка и изменения содержания и объема – нормы АП;

3) не тождественна субъективным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину, равенство –потенциальная возможность иметь указанные права и обязанности, составляющие её содержание и служащие предпосылкой приобретения гражданином конкретных прав и обязанностей;

4) не может быть отчуждена или передана – объём изменяется только законом (временно ограничивает) + есть права и свободы, которые ограничить нельзя (право на жизнь);

5) административная правоспособность – неразрывная связь прав и обязанностей, выражающая сочетаниеинтересов каждого гражданина с интересами других граждан и общества в целом;

6) основная особенность – предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти:

а. с системой исполнительной власти (важнейшая сфера реализации, связана с определёнными правами на участие в государственном управлении );

б. с системой МСУ ;

в. с государственными предприятиями , учреждениями, организациями;

г. с негосударственными предприятиями (в ограниченных случаях);

7) на осуществление влияют различные фактические обстоятельства , наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обязанности, они же влияют и на содержание;

8) служит основой административной дееспособности – необходимого условия реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных отношениях.

Административная дееспособность – признанная за гражданином способность своими действиями :

а. приобретать права и обязанности административно-правового характера;

б. осуществлять их;

в. лично нести ответственность за совершённые правонарушения.

Дееспособность:

1) момент возникновения чётко не определён законами:

· в полном объёме – по достижении 18 лет (совершенолетия);

· административная дееспособность – не определено: может до 18 лет(лица, достигшие 16 лет, учащиеся могут быть исключены из школы);

2) граждане имеют разную административную правоспособность из-за особенности управленческих отношений – приобретение и осуществление прав и обязанностей своими действиями предполагает наличия определённого состояния здоровья, развития, жизненного опыта и другие;

3) нет норм ограничения дееспособности в АП –действуют общие нормы :гражданина в соответствии с правилами об общей дееспособности можно признать частично или полностью недееспособным , допускается временная недееспособность;

4) На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые правоотношения :

Граждане :

а. сторона, обязанная выполнять обращённые к ней нормы АП и основанные на них требования исполнительной власти;

б. сторона, вступающая в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих прав/их охраной .

Административные правоотношения возникают :

а. реализацией гражданами принадлежащих прав;

б. выполнением обязанностей;

в. нарушением органами государства и МСУ прав граждан;

г. нарушением обязанностей гражданами .

*как по собственной инициативе , так и по одностороннему волеизлиянию органа исполнительной власти, МСУ, их должностных лиц;

5) возможна помощьпредставителей , но есть права и обязанности, которые можно приобрести только лично .

14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.

Регламенты разрабатываются на основе :

1. ФЗ;

2. актов Президента РФ и Правительства;

3. положения о ФОИВ;

4. Типового регламента.

Утверждаются руководителем соответствующегоФОИВ.

ФОИВразрабатываются :

а. административные регламенты исполнения государственных функций;

б. административные регламенты предоставления государственных услуг;

в. должностные регламенты гражданских государственных служащих ФОИВ.

Административный регламент ФОИВ – совокупность общего регламента органа и 3х административных регламентов.

В регламент ФОИВ включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий:

1) общие положения;

2) порядок планирования и организации работы;

3) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;

4) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;

5) порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство;

6) и другие.

Положения не могут противоречить положениям Типового регламента .

ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, руководствуются Типовым регламентом.

17.Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.

Орган исполнительной власти (ветвь государственной власти) – учреждение, созданное для участия в осуществлении государственной власти и наделённое в этой сфере полномочиями государственно-властного характера.

Органы исполнительной власти (ОИВ) относятся к:

· государственным органам– образование для осуществления функций государства и наделённое для этого государственно-властными полномочиями, сформированное в порядке, установленном законом;

· органам государственной власти РФ.

Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует .

Государственный орган – звено государственного аппарата:

а) созданноегосударством для осуществления его функций ;

б) обладающееюридически властными полномочиями ;

в) наделённое определённой компетенцией ;

г) имеющий территориальный масштаб деятельности;

д) состоящее из структурных подразделений .

ОИВ обособлен :

а. организационно – не входит в состав какой-либо другой организации, не является её структурным подразделением;

б. функционально – главнымназначениемявляетсяисполнение законов и иных НПА , состоящее в организационной деятельности по руководству в разных сферах общественной жизни в соответствии с функциями и компетенцией;

в. юридически – самостоятельный административно-правовой статус ОИВ, характерный для органов исполнительной власти и её конкретных видов, статус не является производным.

Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий .

Особенности властных полномочий

1. целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;

2. в качестве элементов включают :

1) право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права);

2) право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов;

3) право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.

Реализация власти – государственное управление.

ОИВ – исполнительные органы .

Перечень ФОИВ устанавливается правовыми актами – не всякий государственный исполнительный орган признаётся органом исполнительной власти.

ОИВ отличаются от органов :

а) законодательной власти по функциональному назначению – организующий характер деятельности, направленный на исполнение законов;

б) исполнительной власти МСУ по своей природе – входят в систему государственных органов, являются государственными образованиями;

в) от государственных учреждений , предприятий, организаций по содержанию основной деятельности – субъекты государственного управления.

Основы правового статуса – незначительное число общих позиций (многосубъектность исполнительной власти, множество видов):

1) ОИВ пользуются относительной юридической самостоятельностью – одна из ветвей единой власти (отношения с законодательной и судебной властями);

2) формируются с решающим участием Президента РФ (большинство случаев), его уполномоченных;

3) не являются объектом руководства со стороны органов законодательной власти.

Помимо правоспособности и дееспособности включает компетенцию .

Правосубъектность ОИВ – допускаемая нормами АП возможность органа иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти.

Содержание : права и обязанности, которые он может иметь в соответствии с законом, иным НПА, устанавливающем его положение.

Правосубъектность :

· общая – возможность участия в осуществлении государственно-управленческой деятельности;

· конкретных видов/отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями.

Компетенция – система полномочий ОИВ, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для решения возложенных на него задач и функций.

Содержание – полномочия, позволяющие ОИВ принимать правовые акты, совершать юридически властные действия.

Компетенция – не совпадает с административной правоспособностью и не может её поглощать.

Правоспособность – специальная.

Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности.

Правило – каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах.

Правоспособностьограничитель административного усмотрения .

Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).

Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность , компетенцию, приобретать и осуществлять праваи , участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия.

Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.

Возникновение/прекращение правосубъектности – момент издания НПА о создании/ликвидации ОИВ. В последующее время – формируется и изменяется.

Административно-правовое положение – многие НПА .

Конституирующий правовой акт – на его основе официально действует ОИВ (закон, положение).

В НПА – открытый перечень полномочий ОИВ, прямо говорится об осуществлении других полномочий.

В НПА – важное место занимают:

1. Типовой регламент взаимодействия ФОИВ – общие правила организации и взаимодействия, предусматривает разработку каждым органов своего регламента, его структура;

2. Типовой регламент внутренней организации ФОИВ – общие правила внутренней организации;

3. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг – общие требования к регламентам.

Подзаконность деятельности – должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах компетенции способствовать их исполнению другими субъектами.

Правовое положение – единство системы исполнительной власти РФ и субъектов, ограниченное пределами ведения РФ и субъектов (обеспечивается НПА, регулирующими отношения).

Единая система – разграничение компетенции между ОИВ РФ и субъектов. Исключено наделение одинаковыми полномочиями по одним вопросам.

ОИВ РФ оказывают влияние на ОИВ субъектов – определение общих направлений, совершенных методов работы.

18. Административный штраф как мера наказания.

← Предыдущая страница | Следующая страница →