Поделиться Поделиться

Структура парламентов в зарубежных странах

Структура парламента указывает на то, сколько палат входит в состав парламента (от лат. palatium – дворец, чертог), а также включаются ли в его состав другие органы государственной власти. Например, в Великобритании в состав Парламента входит нижняя палата (Палата общин), верхняя палата (Палата лордов) и монарх.

Парламенты, состоящие из одной палаты, традиционно именуют "уникамеральными", а завжди остальные парламенты – "мультикамеральными". В современном мире не существует парламентов, в состав которых входило бы более двух палат. Тем не менее, в прошлом функционировали трехпалатные (трикамеральные, во Франции в конце XVIII в., в Боливии в начале XIX в., в Китае и в Югославии в XX в.), и даже четырехпалатные парламенты (тетракамеральные, в Швеции, в Финляндии в Средние века). Исторически первыми появились мультикамеральные парламенты. В Европе однопалатный парламент впервые был сформирован на основании норм Конституции Франции 1791 г.

Численность парламентов и их палат отражает некоторые закономерности. Количественный состав нижних палат практически всегда больше, чем верхних. Численность нижних палат в определенной мере отвечает количеству населения той или иной страны. Наибольшая численность однопалатного парламента в Китае (не может превышать 3 000). Нижние палаты парламентов: США – 435,... Польши – 460, Японии – 512, Франции – 577, Италии – 430, Великобритании – 650 депутатов. Верхние палаты парламентов составляют, например, в Японии–252, в Италии – 315, во Франции – 319 депутатов.

В настоящее время большинство парламентов являются однопалатными – например, В Албании, Азербайджане, Болгарии, Коста- Рике, Дании, Эквадоре, Эстонии, Финляндии, Грузии, Греции, Кении, Монголии и др. Основное преимущество таких парламентов – возможность достичь относительно высокой степени внутренней централизации, что повышает скорость принятия согласованного решения. Благодаря этому однопалатный парламент может при необходимости сбалансировать широкие полномочия других органов (преимущественно главы государства, правительства). Кроме того, в однопалатном парламенте повышается эффективность законодательного процесса и уменьшаются сроки принятия законов.

По мнению исследователей, однопалатные парламенты существу-г, ют в том случае, если нет предпосылок для создания многопалатного органа законодательной власти. К таким предпосылкам относятся:

– необходимость в представительстве интересов наиболее крупных административно-территориальных единиц в органе, законодательной власти децентрализованного унитарного государства;

– необходимость раздельного представительства интересов разных слоев общества (в историческом прошлом, сейчас такие парламенты сохраняют двухпалатную структуру как дань традиции);

– необходимость в представительстве интересов субъектов федерации в органе законодательной власти федеративного государства.

В отношении последнего феномена – представительства интересов субъектов федерации в органе законодательной власти федеративного государства – Т. А. Васильева отмечает: "существуют два подхода к определению количественного состава субъектов федерации в верхней палате парламента: арифметический, предусматривающий равное представительство составных частей федерации (Швейцария, США, Аргентина, Бразилия, Австралия, Нигерия) и геометрический, который устанавливает зависимость между количеством представителей и численностью населения и/или размером территории соответствующих субъектов (ФРГ, Австрия, Индия)".

Верхняя и нижняя палаты в большинстве случаев заседают раздельно. В связи с этим основным преимуществом двухпалатных парламентов традиционно считается наличие своеобразной системы взаимных "сдержек и противовесов" внутри самого парламента. Так, Ш. Л. Монтескье считал основным предназначением верхней палаты "ограничение власти единой палаты" (т. е. нижней палаты), а И. Бентам в своих работах называл верхнюю палату своего рода "апелляционным судом", следующим за первым рассмотрением дела".

← Предыдущая страница | Следующая страница →