Поделиться Поделиться

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Тема посвящена знакомству с Французской Республикой как с государством, с ее государственным строем и основными институтами отрасли национального конституционного права.

Цели изучения темы:

– ознакомиться с общими сведениями о государственности Франции;

– понять особенности конституционного развития Франции;

– изучить особенности осуществления государственной власти во Франции.

Ключевые термины и понятия: Президент Франции, Национальное собрание, Сенат, Совет министров, Кабинет министров, Конституционный совет, Государственный совет.

Французская Республика – государство общей площадью 674 685 км2, из них 547 030 км2 приходится на европейскую часть страны. Население Франции по состоянию на 1 января 2014 г. составляет около 65 млн человек.

Франция – унитарное государство. По форме правления Франция – смешанная (полупрезидентская) республика. Президент Франции – Франсуа Олланд, находится на этом посту с 2012 г. Столица Франции – Париж. Государственный язык – французский.

Флаг Франции–триколор, состоящий из равновеликих вертикальных полос, ближайшая к древу полоса – синяя, за ней следуют белая и красная. Соотношение ширины и длины флага составляет 2:3. Флаг впервые появился в эпоху Великой французской революции как символ республиканского строя, пришедшего на смену монархии, а современную форму флаг приобрел в период правления Наполеона I.

Национальный девиз Франции "Liberte, Egalite, Frater nitet) означает "Свобода, равенство, братство".

Официального государственного герба Франции не существует, в качестве символа государства чаще всего используются "Марианна" – изображение девушки во фригийском колпаке, символизирующей Республику, либо изображений фасций с дубовой и оливковой ветвями, закрытых пельтой с монограммой "RF" и головами льва и орла.

Конституционное развитие

Вступление в силу Конституции Пятой республики во Франции, состоявшееся 4 октября 1958 г., подвело черту под более чем семидесятилетним существованием во Франции парламентской модели формы правления периода Третьей (1870– 1940 гт.) и Четвертой (1946-1958 гг.) республик.

Установленная после падения Второй империи Третья республика первоначально воспринималась как переходная форма правления, а ее конституционные законы (Конституционный закон об организации государственных властей 25 февраля 1875 г., Закон об организации сената 24 февраля 1875 г., Закон об отношениях государственных властей 16 июля 1875 г.) обеспечили формирование основных институтов республиканской государственности страны, существующих и поныне.

Конституционными законами Третьей республики был окончательно решен и вопрос о форме правления Франции. Закон об отношениях государственных властей от 16 июля 1875 г. установил запрет на пересмотр республиканской формы правления. Период существования Третьей республики характеризовался также как постепенным усилением гарантий основных прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., так и дальнейшим прогрессом в сфере правового статуса личности, связанного с признанием права на образование, правом на объединение, отделением церкви от государства и т. д.

Конституция Четвертой республики сохранила и усилила парламентскую форму правления. Проект Конституции Четвертой республики разрабатывался Учредительным собранием на волне демократизации, последовавшей после освобождения Франции от немецкой оккупации. Этот проект был одобрен на всенародном референдуме 13 октября 1946 г.

Конституция Франции 1946 г. отличалась также серьезным прогрессом в вопросе основных прав и свобод человека и их гарантий. Ее преамбула подтвердила принцип равенства мужчины и женщины, провозглашенный ордонансом Ш. де Голля после восстановления государственности Франции в 1944 г., гарантировала право на труд, на объединение в профсоюзы, на забастовку, социальное обеспечение и т. д.

Содержание нового Основного закона уже в процессе его подготовки Учредительным собранием резко критиковалось Ш. де Голлем и его сторонниками, заявлявшими, что проект возрождает "исключительную тиранию партий" и в перспективе приведет к кризису государственности. Ш. де Галль выступил с программной речью в городе Байе 16 июня 1946 г., изложив свои взгляды и идеи, которые позднее лягут в основу Конституции Пятой республики: "демократические принципы и опыт требуют, чтобы завжди ветви власти – и исполнительная, и законодательная, и судебная – были четко разграничены и полностью уравновешены, и чтобы над возможной политической несогласованностью верховенствовал национальный арбитр, способный обеспечить дух преемственности в условиях существования разношерстных по партийному составу правительств".

Недолгий период существования Четвертой республики, сопровождавшийся перманентными правительственными кризисами, очень частыми созданием и распадом парламентских коалиций и, как следствие, крайне коротким, не более года, сроком жизни правительства, полностью подтвердил правоту Ш. де Голля. Следствием указанных обстоятельств стала эрозия государственности и ее институтов, неспособность принятия и реализации высшими органами государства важнейших политических решений, особенно ярко проявившаяся в 1958 г. в обстановке распада французской колониальной империи, войны в Алжире и угрозы военного переворота.

Назревшая необходимость пересмотра принципов организации государственности Франции и потребность найти механизмы выхода из комплексного конституционного и политического кризиса обусловили поддержанное парламентом страны решение Президента Республики поручить Ш. де Голлю формирование правительства. Ш. де Голль принял пост главы правительства 1 июня 1958 г., но обусловил свое согласие получением чрезвычайных полномочий и пересмотром Конституции.

Уже 3 июня 1958 г. был создан Консультативный конституционный комитет, который на протяжении лета того же года работал с проектом Мишеля Дебре, министра юстиции в правительстве Ш. де Голля. Проект Дебре представлял собой реализацию принципов устройства государства, изложенный в речи Ш. де Голля в Байе, скорректированных с учетом текущих политических реалий и, преимущественно негативного, конституционного опыта Четвертой республики. 28 сентября 1958 г. проект был вынесен на всенародный референдум и был поддержан 79 % проголосовавших. 4 октября 1958 г. Конституция Пятой республики была промульгирована и вступила в силу.

Конституция Пятой республики сохранила республиканскую форму правлений, подтвердила приверженность Франции принципам народного суверенитета и разделения властей, верховенства права и унитарной формы государственного устройства, определила социальные приоритеты государства и обеспечила правовым фундаментом процессы децентрализации и европейской интеграции страны.

Основными характерными чертами Конституции Пятой республики, базовыми принципами построения механизма власти во Франции следует назвать:

– учреждение "смешанной" или, как ее еще называют, "полупрезидентской" формы правления, наделяющей Президента функциями лидера и арбитра в системе институтов Республики, с закреплением за ним комплекса прав и полномочий, позволяющих обеспечить устойчивое функционирование упомянутых институтов;

– дуализм исполнительной власти, обусловленный характером формы правления и полномочий Президента и правительства;

– рационализированный парламентаризм, предполагающий доминирование исполнительной власти в ее отношениях с парламентом и ограничение законодательной компетенции последнего;

– создание механизма обеспечения юридического верховенства Конституции и контроля конституционности принимаемых парламентом законов со стороны Конституционного совета.

Понятием "Конституция" во Франции охватывается не только собственно конституционный акт, промульгированный 4 октября 1958 г., но и Декларация прав человека и гражданина 1789 г., и Преамбула Конституции Четвертой республики 1946 г. Указанные документы имеют нормативный характер и содержат основные права и свободы человека и гражданина, признаваемые во Франции. Решением Конституционного совета Франции, принятым в 1971 г., эти акты были отнесены к так называемой "конституционной базе". Иными словами, конституционность закона, принимаемого французским парламентом, или действия, совершаемого органом или должностным лицом государства, заключается не только в их соответствии Конституции 1958 г., но и в соблюдении основных прав человека и гражданина, уважении правовых принципов, содержащихся в Декларации 1789 г. и Преамбуле 1946 г.

В 2004 г. в число актов "конституционной базы" вошла Хартия окружающей среды.

Существует несколько способов внесения изменений и дополнений в Конституцию Пятой республики.

Основная процедура регламентируется ст. 89 Конституции. Инициатива пересмотра принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Представленный в Парламент законопроект рассматривается палатой, в которую он был внесен не ранее, чем по истечении 6 недель со дня внесения, а в другой палате – по истечении 4 недель. Принятый обеими палатами законопроект для окончательного одобрения подлежит либо утверждению на всенародном референдуме, либо, по решению Президента Республики, вынесению на рассмотрение Конгресса Республики, где проект должны поддержать не менее 3/5 поданных голосов.

Статья 89 содержит также запрет на пересмотр республиканской формы правления Франции и устанавливает невозможность проведения процедуры изменения Конституции в условиях посягательства на целостность территории. Кроме того, процедура внесения изменений в Конституцию не проводится при вакантности поста Президента Республики или невозможности исполнения им своих полномочий.

Существует еще одна процедура изменения Конституции, до сих пор вызывающая дискуссии касательно ее конституционности.

Она успешно применялась лишь единожды, в 1962 г. Президентом Ш. де Голлем. Он воспользовался нормами ст. 11 Конституции, наделявшими его правом выносить на референдум по предложению Правительства во время сессии Парламента либо по совместному предложению обеих палат, которые публикуются в "Журналь оффисиель", любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов (положения статьи приводятся в оригинальной редакции, действовавшей во время назначения конституционного референдума 1962 г.).

На референдум был вынесен и принят не поддержанный Парламентом страны законопроект, установивший прямые выборы Президента Республики избирательным корпусом страны.

За время действия Конституции Пятой республики изменения в нее вносились более 20 раз. Среди наиболее значимых можно назвать следующие:

– уже упоминавшийся переход к прямым и всеобщим выборам Президента (1962 г.);

– включение в перечень субъектов обращения в Конституционный Совет с запросом о конституционности подлежащего промульгации закона шестидесяти депутатов Национального собрания или Сената (1974 г.);

– введение единой парламентской сессии (1995 г.);

– сокращение срока полномочий Президента с семи до пяти лет (2000 г.);

– отмена смертной казни (2007 г.);

– расширение полномочий Парламента (2008 г.);

– цикл изменений, связанных с участием Франции в Европейском Союзе (1992, 1999, 2003, 2005,2008 гг.).

← Предыдущая страница | Следующая страница →